В первой половине 20-х годов в СССР сложилась система добровольных обществ. Становление массовых обществ происходило по инициативе и при непосредственном участии властных структур, все существенные вопросы их организационно-финансового состояния и деятельности решались во взаимодействии аппаратов обществ, курирующих их ведомств и партийных органов.
Созданные массовые общества были призваны решать, прежде всего, задачи помощи Советскому государству в осуществлении его социально-культурной политики, а также задачи содействия РКП (б) в реализации ее политикоидеологических установок.